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引进外资仍是上选,问题的关键在哪里?

博主:谭浩俊  发表时间:2017-01-10 08:27:48
 


中国商务部副部长王受文6日在北京透露,将于近期发布实施扩大对外开放积极利用外资的20条措施,加大吸引外资力度,提高利用外资水平。他指出,将重点在扩大对外开放、创造公平竞争环境、加强吸引外资三个方面提出具体措施。如大幅度放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制,鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造,促进内外资企业公平参与中国标准化工作,参与政府采购招投标,允许地方政府在法定权限范围内出台招商引资政策等。

 

这也意味着,吸引外资,仍然是今后经济工作十分重要的内容,是经济转型和经济结构调整的重要手段,也是政府工作的重要组成部分,而不会因为经济总量已经跃升全球第二、经济实力明显增强、国内投资能力大幅提升而放松对外资的吸引和引进、放松对外开放工作。相反,对吸引外资提出了更高要求。

 

事实也是如此,尽管近年来国内投资者的投资能力有了极大增强,国外投资者因为种种因素的影响,来中国投资的热情没有前些年强。但是,并不是说中国已经不需要吸引外资,外国投资者已经放弃了到中国投资的想法,而是中国对外资要求发生了新变化,以及国外投资者正在努力适应中国对吸引外资提出的新要求,以便于更加顺利地到中国来投资,以减少投资过程中可能出现的矛盾和问题。所以,吸引外资仍然是中国经济工作的上选,是经济转型与结构调整不可忽视的重要力量。

 

需要注意的是,在吸引外资问题上,过去那种“捡到篮子里就是菜”,只要带个“外”字就不放手的做法,已经不能再用。所以说在吸引外资方面有了新标准、新要求,说到底,就是吸引外资的思路要转变,要更加注重提高外资的质量,提升利用外资的水平,从引资向引智、引低向引高、引粗向引细、引重向引轻、引污向引绿转变,不为了引资而引资,而是通过引资,切实推动经济结构调整与转型,推动供给侧结构性改革,推动经济增长方式转变。这也预示着,地方在地方引进外资过程中,如果不能及时转变思路、转换思维,要想实现吸引外资的目标,是相当难的,也是无法做到的。

 

现在的问题是,尽管中央对吸引外资的思路有了明显转变,对外资的标准和要求都有了明显提高,但是,从地方目前对待吸引外资的态度来看,多数地方仍然是以“任务”为目标、以完成上级下达的吸引外资“任务”为目的,仍然满足于“有”而不是“好”,甚至有相当一部分地区为了完成吸引外资“任务”,不惜以造假手段,如将国内资金转移到国外走一下就算引进外资了,与国外投资者联手提供虚拟投资等等。显然,这不是吸引外资应当出现的现象。

 

也正因为如此,在如何吸引外资问题上,必须在提高引资标准和要求的同时,改变对吸引外资工作的考核办法和考核手段,增加一些约束条件和问责办法,以真正实现提高引进外资水平和质量的目标。不然,引进外资会成为经济发展的拖累,会成为中国财富流失的新的黑洞,会成为地方政府制造虚假政绩的工具。

 

改变吸引外资的考核办法与手段,首先要改变“任务”方式。长期以来,在考核方面,都是以到账外资为考核的主要指标。地方只要完成了到账外资,就算完成了任务。因此,实际情况往往与实际效果相差很大,很多原本是国内投资的项目,都被地方政府包装成了国外或境外投资,政府则为了完成考核任务,给帮助造假的企业进行补贴。如此,吸引外资还有多大意义。所以,在考核方面能否有所突破,不以到账外资为最主要标准,而是看具体的项目、看项目的影响力、看项目的含金量、看项目在行业的领先水平、看项目的实际投资者。不然,水分就不可避免。

 

其二要强化持续跟踪。由于在考核吸引外资问题上,更多讲究的是“到账”,因此,地方在如何应对上,也是只要当年能够到账,就算完成了任务。至于到账后会不会走,到账资金用于什么,是否能够产生后续效应,可能就很少有人去关注了。因此,今后在关注外资问题上,应当跳出到账看成效,实施持续跟踪,对到账资金使用、项目投资进展、投入产出等进行跟踪考核,时间至少三年。如果三年内项目没有见效,到账资金也没有有效使用,就可认为是虚假投资、数据造假,就可以依据到账资金的实际数额,扣减以后年度的外资完成指标,以增强对地方吸引外资真实性的约束。同时,要追究地方政府的责任。

 

再者要加强监督检查。吸引外资决不是围绕任务而展开,而是为了加快经济结构调整与转型,加快经济增长方式转变。如果所引进的外资有水分,就失去了引进外资的意义。所以,必须加大对吸引外资工作的监督检查,对已经到位的资金、项目以及到账资金进行全方位的调查和了解,看多少到账资金存在弄虚作假的现象,看这些资金对应的都是什么项目,项目的科学性如何。因为,相当一部分地区数据和实物是投不上的,特别是项目,没有上报的那么好。必须进行全方位的监督与检查,实施严厉监管。

 

最后要考核引资的含金量。实事求是地讲,对中国来说,单纯的资金已经不重要,引资也决不能把目标放在引进资金方面,而必须是项目、技术和知识产权等,特别是高端技术和装备,应当是未来吸引外资更加注重的方面,也是考核引进外资工作质量与水平的重点为。如果能够有效地吸引国外投资者来中国从事高端装备制造、智能制造、绿色制造,提供核心技术和核心装备的,即便在数量上没有完成考核目标,也可以按照一定的参数比例进行考核,视同完成任务。反之,引进的只是资金或低端装备与制造,纵然完成了任务,也可以按照考核参数,算没有完成任务。

 

总之,吸引外资仍是上选,但一定要注重提高质量,注重转变考核方式,注重引进标准与要求。只有这样,中国的吸引外资工作才能迈上新台阶、引出新水平。

 

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